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去过中国沿海城市的人可能会注意到当地显而易见的繁华,但在农村,数以亿计的中国人却面临着迥然不同的现实。尽管中国在沿海地区脱离贫困方面取得了巨大成功,但中国农村的骚乱却愈演愈烈。美国农村发展研究所(Landesa)前不久的一项调查对个中原因提供了一些线索:在努力消除农村和城市不断加大的生活水平差距方面,中国政府开始力不从心。
就在最近,广东省农民连续几天闹事,不仅封堵了高速公路,还在政府大楼外抗议,这可是难得一见的群情激昂的场面。他们为自己的土地被强制没收并出售感到气愤。中国社会科学院表示,去年中国估计出现了18.7万起(即示威或抗议),其中65%与土地纠纷有关,这表明中国在农村土地改革方面的进展并不平衡。
中国经济持续增长与社会和谐在很大程度上将有赖于农村改革能否深入下去。中国有整整一半的人口仍生活在农村,他们中的大多数以务农为生。中国是世界上城乡收入差距最大的国家之一。
共产党执政初期,土地重新分配给无地农民时,毛泽东对土地私有制曾一度欣然接受,农业生产力也因此得到了提高。不过,这种局面止于毛泽东在“大跃进”时期实行的土地集体所有制,此举是灾难性的,导致饥荒的爆发。打破土地集体所有制是中国1979年首当其冲的主要改革之一。由此出现的生产力大幅提升为更大比例的农村劳动力转向制造业创造了条件翻译服务。
事实证明,上世纪80年代通过家庭联产承包责任制向土地私人所有回归的运动是迈向正确方向的重要一步。最初,这一制度只赋予农民短期的土地承包使用权,这种权利也没有在立法中得以体现。不过从上世纪90年代开始,中国出台了一系列越来越进步的法规,它们赋予了农民30年土地使用权、可转移这些权利的能力以及当这些权利受到侵犯时可得到的有限保护。
然而,这些改革没有被完全贯彻执行,而且不管怎么说,进行得都不能算深入。这就引起了麻烦,因为快速增长的土地需求促使地方政府为了商业目的而努力征收土地。
中国农民目前仍缺少土地权利,这其中有三个重要原因。首先,只有约一半的中国农民获得了正式确定其30年土地使用权利的基本法律文件。其次,在地方政府征收土地时,农民的土地权利得不到足够的保护。最后,妇女的土地权利基本上得不到正式确认或文件证明广州翻译公司。 | |
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